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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润， 是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果的前提下 ，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化 ，加快节水灌溉 、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的服务创新 ，逐步让科学 、精准、高效的生产技术进村 、入户 、到田 ，以提高单产、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿 、互助 的原则组织起来 ，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入的替代效应，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务 、服务补贴 、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价 、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。

　　一 是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益 的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力 。

　　二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购 、优储 、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

多地积极恢复和扩大消费，“熟悉的烟火气回来了”******

　　原标题 ：多地积极恢复和扩大消费 “熟悉的烟火气回来了”(经济新方位·大力提振市场信心)

　　中央经济工作会议强调，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。

　　元旦假期 ，商务部重点监测零售企业 的粮油食品、饮料、日用品销售额同比分别增长11.3%、10.2%、2.6%；据商务大数据监测 ，“2023全国网上年货节”前5天网络零售额达2080亿元 ，比上届同期增长4.7%……近期 ，各地商业和餐饮行业积极复工复产 ，群众生产生活逐渐有序回归正常。

　　近日，本报记者在多地采访消费市场恢复情况 。“熟悉的烟火气回来了”，成为许多商家与消费者的共同感受 。

　　北京

　　消费季亮点纷呈

　　近期 ，北京市不少商圈客流迅速回升。作为北京美食地标的簋街，多家餐馆烟火旺盛，这条全长1472米 的美食街已有90多户商家恢复营业 ，一些餐厅恢复24小时营业 。数据显示 ，北京线下餐饮、酒吧 、KTV等消费业态正逐步回归常态。

　　与此同时 ，北京居民在出游、休闲娱乐等方面消费潜力也不断释放。“周末带孩子去了趟环球影城 ，从入口处就开始排队，人很多！”北京居民彭女士说，不少项目排队在一小时以上。美团数据显示，北京环球度假区近期门票订单量周环比增长68%，较去年同期增长近三成 。

　　北京各大雪场最近出现了北京冬奥会 、冬残奥会之后的新一轮火热场景。在延庆奥林匹克园区，滑雪爱好者们从山顶呼啸而下。“早就想来滑一滑‘奥运赛道’了 。”滑雪爱好者李女士说 。除了赛道 ，该园区同步开放 的国家雪车雪橇中心“雪游龙”、冬奥村度假酒店也吸引了众多游客 。

　　位于延庆区香营乡后所屯村 的民宿“风拾光居”已恢复营业，民宿负责人吕和利告诉记者：“元旦假期3天，天天客满 ，春节期间的客房现在也预订一空。”数据显示 ，元旦假期 ，延庆区共接待游客12.9万人次，实现旅游收入1900万元 。“春节快到了 ，相信会有更多游客选择住民宿 ，体验乡村休闲生活和红火春节气氛 。”延庆龙源里民宿负责人訾运卿表示。

　　记者从北京市商务局了解到，北京各级商务部门和商业服务业企业有序推进复工复产，多措并举丰富商品和服务供给。北京消费季全域联动 、亮点纷呈，60余个商圈 、千余家品牌开展年味特色促销 ，东城区 、大兴区、延庆区等发放百万消费券实在惠民 。元旦假期 ，北京市商务局重点监测的百货、超市 、专业专卖店 、餐饮和电商等业态企业实现销售额35.3亿元，恢复至2022年同期的83.8% 。

　　广州

　　大型促消费活动添动力

　　“看电影 ，逛街 ，再吃晚饭……”广州居民李女士和家人来到正佳广场消费 。“这是我们两个月以来第一次堂食 ，比我想象 的热闹多了 。”李女士说。据订餐平台统计 ，元旦假期 ，广州堂食线上交易额环比前一周增长121%。

　　近日 ，广州市陆续推出多个大型促消费活动 ，政府搭台 、商家唱戏 ，吸引居民回归线下消费。新近启动 的广州国际购物节，将持续至1月底 。

　　“我们相信，购物节活动将进一步扩大消费需求，提振市场信心。”正佳广场负责人表示。

　　记者了解到，购物节期间 ，广州市将持续开展“羊城欢乐购”政府消费券发放、家电“以旧换新”等活动 。各区推出丰富多彩 的促消费举措，例如荔湾区开展欢乐购主题展销，组织区内优质企业集中展示商品 ，举办新春醒狮表演 、换装巡游 、游戏游园等活动；海珠区开展“百企暖冬”消费节 ，组织线上线下平台开展让利活动 ，超过100家企业参与……

　　据悉，广州还推出了时尚消费节、国际美食节 、网上年货节等大型促消费活动 。广州市商务局相关负责人表示，各项活动将进一步发挥流量牵引作用，为消费复苏积蓄新动能 、增添新动力。

　　重庆

　　发放消费券 、惠企补贴

　　冬日夜晚 ，重庆市南岸区南滨路灯光亮起，一顶顶五颜六色的帐篷依次排开 ，摊位前围满逛“夜市” 的人。“每个摊位都很有意思，这 是刚才买 的零食。”重庆居民小赵告诉记者 。

　　“您对哪款车型感兴趣 ？目前我们有优惠活动 。”重庆两江新区长安深蓝汽博店，销售人员热情招呼进店顾客 。满减、补贴、抽奖……两江新区的汽车销售店纷纷推出新能源汽车购买优惠活动，前来咨询和试驾的消费者不少。

　　恢复和扩大消费离不开政策支持 。重庆市大力培育消费新动能，推出一系列促消费政策和活动，并联动四川成都举行双城消费节。“通过双城联动，希望尽快掀起消费热潮 。”重庆市商务委相关负责人表示 。

　　重庆各区县和相关企业积极为消费市场暖场 ：在渝中区 ，元旦假期针对双城消费发放惠民消费券和“城市福袋” ；北碚、南川、梁平等区县也陆续推出消费券……

　　“我们 的项目获得了政府50万元支持补贴。”重庆金弓集团有限公司行政负责人蒋莉介绍，目前，该公司商业平台入驻商家27家 ，包括餐饮、酒店等服务业态。“我们将把补贴用于举办线下活动、项目建设等方面，助力进一步提振消费 。”蒋莉说。

　　元旦假期 ，重庆主要商圈和重点监测商贸企业实现零售额72.85亿元 ，消费市场信心正在稳步恢复。“接下来，我们将持续深化落实促进消费恢复和支持个体工商户、中小微企业发展 的各项政策措施，鼓励企业广泛开展促销活动。”重庆市商务委相关负责人说。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）