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多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域 ，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可”。

　　更早些时候 ，山东省东营市、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹的燃放区域、时间及允许燃放 的种类 ，并向社会公布。

　　值得注意 的 是，此前各地更为普遍 的做法是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此，中国人民大学法学院教授 、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹 ，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展 的过程：起初 ，政府考虑到人们的接受程度 ，根据安全原则，试行“限燃令” ，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放的“禁燃令”。

　　杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切” 的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了 ，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情 的回应，也 是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实 。如此回应民众呼声 的做法，体现了法规所规定 的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策 、分类管理 的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，增强“烟火气” 。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策的背后 ， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化 的传承 ， 是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求的回应，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善的客观认识 ，更是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展的支持 。

　　在张帅梁看来，民有所呼 ，政有所应。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿” ，但也是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令”的松绑，有效地解决和回应了群众诉求 。同时 ，这也是对科学立法 、民主立法的落实 。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定 ，主要 是大气污染防治法 。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹的权力。

　　杨建顺分析认为，法律法规的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景。法律法规的这种授权规定体现了科学立法 的精神 ，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式的生硬施策 。

　　杨建顺说 ，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面、准确 、客观 、适时把握“本行政区域的实际情况” ，依法决策 、民主决策 、科学决策，作出“举旗帜、聚民心 、育新人、兴文化、展形象”的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下 ，告别零燃放 的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕、过春节 、闹元宵。

　　张帅梁说 ，我国是单一制国家，地域辽阔，省域、市域 、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同 。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一的基本前提下 ，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策。

　　“是‘禁’是‘限’，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素的现实情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理的规制 。”张帅梁说 。

　　那么，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为，这 是一个系统工程，不仅仅是“限放”和“禁放” 的问题 ，而且 是烟花爆竹 的生产、经营、储存、运输、邮寄和燃放的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营、储存、运输和燃放等各个环节的规制要求，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身、财产的安全 。

　　他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放” 的裁量权，根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间 、地点和种类 。

　　他建议 ，一般而言，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大 的区域应当禁放 ，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑的区域倾向于限放；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等 。

　　与此同时，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如 ，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起 。

　　对此 ，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区，人们有燃放烟花爆竹 的自由 ，但这种自由 是有边界、有限度 的 。边界就是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序的行为应当受到相应的处罚 。(法治日报)

一体推进“三不腐” 坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战******

　　腐败是危害党 的生命力和战斗力的最大毒瘤 ，反腐败是最彻底 的自我革命。

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开展了史无前例 的反腐败斗争，以“得罪千百人 、不负十四亿” 的使命担当祛疴治乱，不敢腐 、不能腐 、不想腐一体推进，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

　　党的二十大报告提出，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战 。

　　反腐败必须永远吹冲锋号。新征程上 ，全国纪检监察机关坚持以党 的二十大精神为指引 ，始终发扬彻底的自我革命精神 ，一刻不停推进反腐败斗争 ，坚持不敢腐 、不能腐 、不想腐一体推进 ，同时发力 、同向发力、综合发力 ，坚决清除一切侵蚀党 的健康肌体的病毒，确保党永远不变质、不变色、不变味 。

　　以零容忍态度反腐惩恶 ，更加有力遏制增量 ，更加有效清除存量

　　新时代十年 ，根据党中央部署，全国纪检监察机关坚持无禁区、全覆盖、零容忍 ，坚持重遏制、强高压、长震慑 ，坚持受贿行贿一起查 ，坚持有案必查 、有腐必惩。据统计，十年来，全国纪检监察机关共立案464.8万余件，其中立案审查调查中管干部553人，处分厅局级干部2.5万多人 、县处级干部18.2万多人 。

　　经过坚决斗争 ，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，腐败存量得到有力削减、腐败增量得到有效遏制。各级纪检监察机关历年查处 的腐败案件中 ，全部贪腐行为仅发生在党 的十八大前 的纯腐败存量的占比逐年大幅减少 ，由2013年 的80.2%下降至2021年 的4.7% 。

　　十年反腐波澜壮阔、成就举世瞩目，但对腐败的顽固性和危害性绝不能低估 ，反腐败斗争形势依然严峻复杂。党 的二十大报告提出 ：“以零容忍态度反腐惩恶 ，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”。

　　中央纪委国家监委案件监督管理室有关负责人表示，党的二十大报告不仅将“遏制增量”提至“清除存量”之前，而且要求更加有力 。对待腐败存量 ，报告用“清除”替代了以往 的“减少” ，彰显了党中央对待腐败问题零容忍 、把反腐败斗争进行到底的坚定决心。

　　中央纪委国家监委认真学习贯彻落实党的二十大关于坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的重要部署，督促全国纪检监察机关及时处置问题线索和查办案件 ，形成督办报告；推进受贿行贿一起查 ，建设全国行贿人信息库，研究建立行贿人联合惩戒机制，加大对行贿人的惩治力度 ，着力斩断“围猎”与“被围猎”的利益链条 ；做好2022年和党 的十八大以来监督检查审查调查统计分析 ，分析腐败增量和存量的变化趋势 ，找准腐败的突出表现、重点领域 、易发环节，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究；研究制定中央反腐败协调小组五年工作规划，紧盯党的二十大部署的反腐败重点问题，扎实开展专题研究 ，服务监督检查审查调查工作 ，形成推动高质量发展新动能 。

　　反腐惩恶零容忍！党 的二十大以来，中央纪委国家监委对范一飞、张福生 、付忠伟 、纪国刚 、张晓霈 、周建琨、李春生等中管干部涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查 ，持续深化整治国有企业、金融、政法 、粮食购销等权力集中 、资金密集 、资源富集领域的腐败 ，坚决清理风险隐患大的行业性 、系统性、地域性腐败，坚决惩治各种损害群众利益的腐败问题 ，努力让那些反复发作 的老问题逐渐减少直至不犯 ，让一些滋生的新问题难以蔓延，坚决把增量遏制住 、把存量清除掉。

　　扎紧防治腐败的制度笼子，强化对权力运行 的制约和监督

　　制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性 。要从源头上防治腐败 ，必须加强对权力运行 的制约和监督 ，把权力关进制度 的“笼子” 。

　　党 的十八大以来 ，从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》 ，到审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》 ，从实施《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》 ，到印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督 的意见》……目前形成了一整套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系 。这些法规制度把防治腐败 的部署要求 、经验做法转化为制度规范，形成前后衔接 、左右联动、上下配套、系统集成的法规制度体系 ，为系统施治 、标本兼治提供了坚强制度支撑。

　　法规制度 的生命力在于执行 。全国纪检监察机关强化监督检查，增强制度刚性，贯通执纪执法，强化综合效能 ，真正让铁规发力、让禁令生威，坚决防止“破窗效应” ；扎实做深做好查办案件“后半篇文章” ，坚持以案促改 、以案促治 ；把反腐败防线前移 ，加强日常管理监督 ，精准运用“四种形态” ，抓早抓小 、防微杜渐 、层层设防。

　　中央纪委国家监委法规室有关负责人表示，要全面深入学习贯彻党的二十大精神 ，研究开展《中国共产党纪律处分条例》修订工作，增强监督刚性；结合纪检监察职能职责，推动完善党和国家监督制度，推进反腐败国家立法，增强对公权力行使的制约监督，不断完善受贿行贿一起查制度 ，健全惩治新型腐败和隐性腐败 的制度机制 ；以强化监督促进执行，增强法规制度 的权威性和执行力 ，让法规制度的力量在正风肃纪反腐中得到充分释放。

　　构筑拒腐防变 的思想堤坝 ，用廉洁文化滋养身心

　　“干了违纪违法 的事，你将悔恨终生”“很羡慕你们还有继续给党工作 的机会”“后悔没有真正把思想用到正道上来”……中央纪委国家监委网站《警钟60秒》栏目中，一个个“落马”官员的忏悔视频触动人心。

　　“这些案例让我深刻体会到，在今后工作中 ，要以案为鉴，筑牢拒腐防变的思想堤坝 。”这种警示教育给广大党员干部敲响了警钟 、拧紧了发条 。

　　全国纪检监察机关深入贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设 的意见》《关于进一步加强家庭家教家风建设 的实施意见》等 。江西上饶市充分运用革命博物馆、纪念馆等红色资源，打造“上饶红廉地图”；海南五指山市常态化开展“廉政教育党课进机关”活动 ，举办警示教育巡回展，动态更新干部廉政档案强化精准监督 ；浙江杭州市上城区依托辖区历史文化资源，精心打造“宋韵颂廉”云平台 ，让展览馆里 的文物、微景观的遗迹、古籍里 的文字“活”起来 ，推动形成处处见廉、人人学廉 、时时倡廉的浓厚氛围。

　　文以化人 ，廉以养德。广大党员干部从思想上固本培元 ，清清白白做人、干干净净做事 ，廉洁从政 的思想道德基础不断夯实 。

　　一体推进不敢腐 、不能腐、不想腐 ，不仅 是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党 的重要方略 。不敢腐、不能腐 、不想腐是相互依存、相互促进 的有机整体 ，必须统筹联动 ，增强总体效果。

　　踏上新征程 ，全国纪检监察机关以党的二十大精神为指引，坚持党性党风党纪一起抓 ，严厉惩治 、规范权力 、教育引导紧密结合、协调联动，不断提高一体推进不敢腐 、不能腐 、不想腐能力和水平，不断取得更多制度性成果和更大治理效能 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）